СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Муниципального образования Кипенское сельское поселение

Ломоносовского муниципального района

Ленинградской области ВТОРОГО СОЗЫВА

РЕШЕНИЕ № 45

д. Кипень                  14 ноября 2013 года

 «Об утверждении стратегического плана

социально-экономического развития муниципального

образования Кипенское сельское поселение

Ломоносовского муниципального района

Ленинградской области до 2033 года »

Руководствуясь Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003г.

№131-ФЗ, Уставом МО Кипенское сельское поселение , совет депутатов МО Кипенское сельское поселение  РЕШИЛ :

 

1. 1.     Утвердить стратегический план социально- экономического развития муниципального образования Кипенское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области до 20033 года ( согласно приложению № 1).
2. 2.     Опубликовать ( обнародовать ) настоящее решение в средствах массовой информации и на официальном сайте МО Кипенское сельское поселение.
3. 3.     Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования ( обнародования ).

Председатель совета депутатов МО

Кипенское сельское поселение :                                    М.В.Кюне

 Содержание

 

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  КИПЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 3

1.1. Анализ и оценка развития социальной сферы поселения.. 4

1.2. Анализ сферы жилищно-коммунального хозяйства.. 13

1.3. Анализ и оценка экономической сферы.. 15

1.4. Анализ бюджетной сферы поселения.. 20

 

2. SWOT-АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  КИПЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 27

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КИПЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ   34

3.1. Социальная сфера.. 34

3.2. жилищно-коммунальное хозяйство.. 36

3.3. Экономическое развитие поселения.. 37

3.4. Финансовое развитие поселения.. 38

4. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ КИПЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 40

4.1. Развитие жилищного строительства.. 40

(зоны селитебного назначения) 40

4.2. Промышленное и транспортно-логистическое.. 41

развитие (промышленные зоны) 41

4.3.Развитие сельского хозяйства.. 42

4.4. Развитие инфраструктурных объектов.. 42

Приложение 1 «БАЛАНС ТЕРРИТОРИЙ». 43

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
КИПЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

Таблица 1. Основные показатели социально-экономического развития Кипенского сельского поселения и его роль в развитии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (по состоянию на 01.01.2013 г.)

 

№ п/п	Наименование показателей, ед. измерения	Кипенское сельское поселение	Ломоносовский муниципальный район (ЛМР)	Удельный вес Кипенского сельского поселения в ЛМР, %
	Территория, км2	94,46	1919,1	4,9
	Численность постоянного населения, тыс. чел.	5,1	70,9	7,2
	Оборот организаций, млн.руб.	1000	82840,442	1,2
	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, млн. руб.	826,56	67296,696	1,2
	Средняя численность работников (по крупным и средним предприятиям), чел.	473	21002	2,3
	Оборот розничной торговли, млн.руб.	266,28	1342,454	12,8

 

Для Ломоносовского района в целом характерна существенная разница в социально-экономическом развитии между различными поселениями. Кипенское сельское поселение среди городских и сельских поселений Ломоносовского  муниципального района по основным социально-экономическим показателям занимает устойчивое положение в средней группе, а по некоторым показателям тяготеет к группе лидеров.

За последние годы стабильно растет объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг Кипенского сельского поселения. Среди городских и сельских поселений Ломоносовского  муниципального района Кипенское поселение находится в числе лидеров по обороту розничной торговли и в разы превышает аналогичный показатель большинства других поселений. Устойчивость данного показателя за последние несколько лет демонстрирует потенциал потребительского рынка Кипенского сельского поселения, что является немаловажным фактором для будущего развития розничной торговли и размещения отдельных видов производства.

Среди основных факторов, влияющих на социально-экономическое и территориальное развитие Кипенского сельского поселения, можно выделить:

–         наличие транспортных магистралей регионального и федерального значения, близость КАД  и мегаполиса Санкт-Петербурга;

–         наличие территорий для размещения производственно-промышленных и жилых зон;

–         высокие показатели маятниковой миграции;

–         высокая привлекательность территорий для дачного отдыха.

Таким образом, в силу своего географического положения Кипенское сельское поселение обладает значительным потенциалом для привлечения на территорию новых производственных мощностей, расширения жилищного строительства и увеличения численности постоянно проживающего населения.

1.1. Анализ и оценка развития социальной сферы поселения

1.1.1. Демографическая ситуация

            Численность населения Кипенского сельского поселения на начало 2013 года составляла 5378 человек. За истекшие пять лет численность населения менялась незначительно, и по сравнению с 2008 г. население сократилось на 365 человек. Сокращение обусловлено естественной убылью населения. Однако в естественном движении населения наблюдается устойчивая положительная тенденция. Коэффициент рождаемости увеличивается (7,3 родившихся на 1000 жителей в 2008 г. и 8,1 – 2011 г.) на фоне снижения показателей смертности (19,5 умерших на 1000 жителей в 2008 г. и 12,2 в 2011 г.). Коэффициент естественной убыли населения снизился с 12,2 чел. на 1000 жителей  в 2008 г. до 4,1  чел. на 1000 жителей в 2011 г. Таким образом, за период 2008-2011 гг. естественная убыль населения сократилась в 3 раза.

Кипенское СП

Кипенское СП

Рис. 1. Сопоставление показателей естественного движения населения Кипенского сельского поселения со средними значениями по Ломоносовскому  муниципальному району и Ленинградской области на 01.01.2012 г.

            Рисунок 1 иллюстрирует более благоприятную демографическую ситуацию в Кипенском сельском поселении по сравнению с общей ситуацией в Ломоносовском районе и в Ленинградской области. Также, положительным моментом является нулевая смертность лиц в возрасте 14-29 лет на начало 2012 года, что особенно важно с учетом высокого уровня смертности лиц трудоспособного возраста от предотвратимых причин в Ленинградской области как одной из ключевых проблем демографического развития региона. В 2011 году количество умерших в данной возрастной категории составляло 3 человека.

Кипенское СП

Рис. 2. Сопоставление показателей демографической нагрузки Кипенского сельского поселения со средними значениями по Ломоносовскому  муниципальному району и Ленинградской области на 01.01.2012 г.

            Демографическая нагрузка на трудоспособное население как детьми, так и людьми старших возрастов не существенно отличается от аналогичных показателей по Ломоносовскому району, при этом коэффициент пенсионной нагрузки ниже чем в среднем по Ленинградской области, что объясняется высокой долей пожилого населения в удаленных муниципальных районах с более высоким уровнем миграционного оттока, влияющих на общие показатели по региону.

            В Кипенском сельском поселении, напротив, имеет место миграционный приток населения, что корректирует влияние естественной убыли населения на сокращение численности населения. Коэффициент миграционного прироста населения на 01.01.2012 составил 58,6 чел. на 1000 жителей.

   Выводы:

В Кипенском сельском поселении отмечена тенденция к сокращению естественной убыли населения, однако смертность по-прежнему  превышает рождаемость, что характерно как для Ломоносовского муниципального района, так и для всего региона в целом. Уровень демографической нагрузки в поселении не существенно отличается от такового в районе. Миграционный приток населения, преимущественно в трудоспособном возрасте также является положительным фактором, препятствующим деформации демографической структуры поселения, выражающейся в преобладании лиц старше трудоспособного возраста, характерной для сельской местности.

 1.1.2. Трудовые ресурсы поселения

             Численность трудовых ресурсов (трудоспособного населения в трудоспособном возрасте) на 01.01.2013 составляла 3,4 тыс чел.

            Объемы маятниковой миграции за последние годы существенно не изменяются, составляя порядка 2,3 тыс. человек, однако чрезвычайно важным фактом является то, что порядка 68% населения трудоспособного возраста является маятниковыми мигрантами и 50% – маятниковые мигранты в Санкт-Петербург. На 01.01.2012 объем маятниковой миграции на работу составлял 1938 чел. (83% от общего количества маятниковых мигрантов) и 389 человек (17%) учатся за пределами населенного пункта. Таким образом, реальный рынок труда фактически находится за пределами поселения.

            Важно отметить, что доля маятниковых мигрантов в составе трудовых ресурсов поселения увеличивается. Несмотря на то, что во всех поселениях района, в силу территориальной близости к Санкт-Петербургу, чрезвычайно выражена маятниковая миграция, Кипенское сельское поселение постепенно приближается к максимальному значению по доле маятниковых мигрантов в составе трудоспособного населения относительно других поселений Ломоносовского района. В 2010 г. значение данного показателя было меньше на 24 пп.

Рис. 3. Доля маятниковых мигрантов составе населения трудоспособного возраста в городских и сельских поселениях Ломоносовского муниципального района в 2011 г.,%

Численность занятых в экономике на 01.01.2012 составила 473 человек (14% от населения в трудоспособном возрасте). Большинство (292 чел.) занято в сельском и лесном хозяйстве. По данному виду экономической деятельности зарегистрировано и наибольшее количество предприятий – 42 ед. Наименьшей группой занятых являются работники в сфере организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (4 чел.).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2011 г. составляла 22082,20 руб. (109% к 2010 г.). Повышение заработной платы обусловлено увеличением производственных сил промышленных предприятий и предприятий сельского хозяйства. Максимальную заработную плату в поселении получают работники обрабатывающих производств – 55445 руб. Наименьшую заработную плату получают работники розничной торговли – порядка 10 тыс. рублей. При этом, поскольку большая часть трудоспособного населения занята в экономике Санкт-Петербурга, можно предположить наличие достаточно высокой платежеспособности населения, позволяющей развивать данный сектор экономики в поселении, что, в свою очередь, повлияет на развитие местного рынка труда и повышение предпринимательской активности. Необходимо создание торговых площадей и привлечение инвесторов для создания предприятий сферы обслуживания и розничной торговли.

 Рис. 4. Распределение занятых в экономике Кипенского сельского поселения по видам экономической деятельности и среднемесячная начисленная заработная плата по видам экономической деятельности, 2011 г.

 Уровень безработицы в 2010-2011 гг. сохранялся на минимальном уровне 0,2% от экономически активного населения (6 и 8 человек соответственно). При этом, на 01.01.2012 г. работодателями были заявлены 292 вакансии. Таким образом, в связи с тем, что большая часть населения занята в экономиках других территориальных образований, для поселения характерна диспропорция на локальном рынке труда. Коэффициент напряженности на рынке труда составил 0,02, что фактически можно интерпретировать как незначимо малое предложение, при наличии спроса на рабочую силу на легальном рынке труда, и очевидно, структурное несоответствие спроса и предложения. Данную ситуацию усугубляет привлечение мигрантов из стран СНГ, оформляемых в большинстве случаев с нарушением трудового законодательства, что помимо фактора социальной напряженности, обуславливает сокращение налоговых поступлений.

Выводы:

Большая часть трудоспособного населения занята в экономике Санкт-Петербурга. Основной сферой деятельности населения занятого в поселении является сельское и лесное хозяйство. Низкий уровень инвестиционной и предпринимательской активности в поселении, сдерживаемый нехваткой земельных ресурсов соответствующей категории, не позволяет создать конкурентоспособный рынок труда в поселении.

 1.1.3. Социальная инфраструктура

Здравоохранение

 Население Кипенского сельского поселения обслуживается в МБУЗ «Центральная больница Ломоносовского района имени Заслуженного врача Российской Федерации Юдченко Игоря Николаевича». На территории поселения расположены структурные подразделения больницы:

–         Кипенская амбулатория (участок врача общей практики). В амбулатории работает медрегистратор, 2 врача общей практики, врач-стоматолог, фельдшер.

–         Келозский  участок врача общей  практики д. Келози, в котором заняты медсестра врача общей практики, фельдшер.

            Также  в д. Витино действует фельдшерско-акушерский пункт.

            Стационарный коечный фонд представлен 17 койками стационара на дому. Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в 2011 г. составляла 19,7 посещений в смену на 1000 жителей. Обеспеченность врачами – 0,8 врачей на 1000 жителей, средним медицинским персоналом (медицинских сестер врачей общей практики) – 1,78 чел. Материально-техническая база учреждений здравоохранения удовлетворительна, требуется дооснащение участков ВОП диагностическим оборудованием.

            На данный момент обеспеченность медицинскими услугами соответствует потребностям населения, однако увеличение масштабов жилищного строительства, обуславливающего увеличение численности населения, предполагает строительство дополнительного объекта здравоохранения. Согласно схеме территориального планирования Ломоносовского района в рамках задач по размещению объектов капитального строительства Ленинградской области, в дер. Кипень  планируется строительство амбулатории. Помимо совершенствования муниципального сектора здравоохранения рассматривается возможность развития коммерческой медицины.

            Вследствие низкой транспортной доступности г. Ломоносова (отсутствуют прямые автобусные маршруты) необходима организация социальных маршрутов до ЦРБ.

 Образование

 В Кипенском сельском поселении функционируют следующие учреждения образования:

1. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № 30 « Улыбка».

На 1 сентября 2012 г. в детский сад посещали 207 детей и функционировало 11 групп разных видов, в т.ч. 2 группы компенсирующей направленности, для детей с недостатками произношения  (24 ребенка).

Предельная численность контингента в соответствии с контрольными нормативами составляет 250 мест (14 групп). Таким образом, в учреждении  существует резерв для увеличения численности детей.

В учреждении разработана Программа развития на период с 2012 по 2015 год, основной целью которой является создание воспитательно-образовательных, коррекционно-развивающих и здоровьесберегающих условий в ДОУ, способствующих полноценному развитию и социализации дошкольника, обеспечивающих равные стартовые возможности и успешный переход  ребенка к обучению в общеобразовательных учреждениях.

2. Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию детей  № 9 «Лучик»  (дер. Келози)

Проектная мощность здания – 76 мест. В 2012 г. детский сад посещали 55 детей.

С 2011 г. функционирует 3 группы детей от 1,6 лет до 7 лет.

Средняя обеспеченность дошкольными учреждениями составляет 54,5 мест на 1000 жителей, что превышает установленный минимум обеспеченности дошкольными учреждениями при охвате 85% детей в возрасте от 0 до 7 лет для сельских населенных пунктов – 40 мест на 1000 жителей.

3. Муниципальное общеобразовательное учреждение Кипенская средняя общеобразовательная школа Ломоносовского района Ленинградской области.

В 2011-2012  учебном году в 20 классах обучалось 367 учащихся.

            Показатели успеваемости в школе, в частности, баллы по результатам ЕГЭ ниже среднего уровня по региону (физика, английский язык, информатика), что указывает на проблемы качества кадрового обеспечения. При этом, в школе установлено современное лингафонное оборудование, позволяющее использовать новые эффективные методики обучения иностранным языкам.

Транспортная доступность школы обеспечивается за счет организации подвоза детей школьным автобусом.

4. Кипенская детская музыкальная школа: школу посещают 76 детей, работают классы гитары, фортепиано, баяна.

Социальная защита населения

 Жители Кипенского сельского поселения получают услуги социального обслуживания в рамках деятельности «Комплексный центр социального обслуживания населения “Надежда” Ломоносовского района. Помимо отделения социального обслуживания на дому функционирует отделение временного проживания для пожилых и инвалидов в деревне Копорье МБУ «Комплексного центра социального обслуживания населения «Надежда».

Таблица 2. Численность обслуженного населения Кипенского сельского поселения в  Комплексном центре социального обслуживания населения “Надежда”, включая  отделения социального  обслуживания  на  дому

Количество граждан, относящихся к отдельным категориям, получающим меры социальной поддержки в 2011 г. составляло 2265 человек (42% от общей численности населения).

В поселении существует дефицит услуг по организации дневного досуга представителей социально уязвимых групп населения (пожилые люди, дети группы социального риска). Для развития данного направления необходимо выделение помещения, привлечение квалифицированных кадров и организация устойчивого финансирования деятельности. Потребность в социальных услугах досугово-реабилитационного профиля подтверждается реализацией инициативы местных жителей по созданию клуба молодых семей «Кенгуру» в 2011 г.

Отдельной проблемой является организация ухода за пожилыми людьми частично или полностью утратившими способность к самообслуживанию. Центр социального обслуживания предоставляет услуги социального патронажа на дому, однако в ряде случаев требуется стационарное размещение и обеспечение круглосуточного ухода. Высокая востребованность домов-интернатов для престарелых и инвалидов областного подчинения не позволяет оперативно предоставлять соответствующие услуги нуждающимся из числа жителей поселения.

Удовлетворение потребностей населения в разнообразных услугах сектора социальной защиты населения предполагает создание учреждения соответствующего профиля на территории поселения.  Согласно схеме территориального планирования Ломоносовского района в деревне Келози на базе здания муниципального дошкольного образовательного учреждения  после проведения его реконструкции предусматривается организация нового комплексного центра социального обслуживания населения.

 Физическая культура и спорт

 Доля населения Кипенского сельского поселения, охваченного спортивной и оздоровительной работой, составляет порядка 15 % в 2011 году, при этом доля учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, насчитывает порядка 7%. Для сравнения в 2011 году данный показатель по Ломоносовскому району составил порядка 10%.

 Рис.5.  Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом в 2010-2011 гг., %

На территории Кипенского сельского поселения функционируют 3 спортивных сооружения: 1 стадион, 1 спортивный зал и 1 спортивная площадка.

Обеспеченность населения спортивными сооружениями и помещениями, площадью спортивных залов и плавательных бассейнов регламентируется Региональными нормативами градостроительного проектирования Ленинградской области, а также СП 31-112-2004 «Физкультурно-спортивные залы»; СП 31-115-2006 «Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» и рассчитывается исходя из градостроительных расчетных показателей (общая площадь на 1000 жителей). Так, согласно данным нормативам в поселениях с числом жителей от 2 до 5 тысяч следует предусматривать один спортивный зал площадью 540 м² (по данным на 01.01.2013 г. численность населения Кипенского сельского поселения составляет 5378 человек).

Согласно утвержденным нормативам площадь плоскостных спортивных сооружений поселения должна составлять 10,48 тыс. м²  (норматив составляет 1,95 тыс. м² на 1000 жителей).

Обеспеченность спортивными сооружениями составляет 0,59 сооружения на 1000 жителей в 2010 и 2011 годах (для сравнения в Виллозском сельском поселении Ломоносовского района – 0,36, данные за 2010 год). Численность специалистов в сфере физической культуры и спорта в за 2010-2011 гг. увеличилась с 2 до 5 человек.

Необходимо отметить увеличение объема расходов поселения за период 2010-2012 гг., выделяемых на финансирование сферы физической культуры и спорта. Так, финансирование возросло на 106 % – с 298,4 тыс. рублей в 2010 году до 617,3 тыс. рублей в 2012 году. Однако, рост расходов объясняется выделением дополнительных безвозмездных средств на приобретение оборудования для спортивных секций (средства депутата ЗАКСа); выплата заработной платы спортивным инструкторам осуществляется исходя из собственных доходов поселения.

Культура и библиотечное обслуживание

Учреждения культуры в Кипенском сельском поселении представлены домом культуры, расположенном в д. Кипень и Кипенской сельской библиотекой, находящимия в ведении администрации поселения.

По данным за 2011 год на выполнение культурно-библиотечного обслуживания из средств бюджета поселения было израсходовано 2 888 529,03 руб.  (13% от расходной части бюджета).

На обеспечение деятельности дома культуры в д. Кипень было выделено 1 880296,96 руб., 81 % из которых покрывали расходы на персонал. При этом, из-за наличия вакантных должностей расходы на заработную плату  были меньше планируемых. В связи с доминированием расходов на оплату труда в структуре финансирования дома культуры следует сделать вывод о том, что ресурсы для развития материально-технической базы учреждения крайне ограничены, что негативно влияет на качество предоставляемых услуг и  возможности расширения набора услуг.

В 2011 г. коллективом Дома культуры д. Кипень было подготовлено и проведено 48 культурно-досуговых мероприятий, которые посетило 5620 человек, из них 1760 детей до 14 лет включительно, молодёжи от 15 до 25 лет  – 96 человек. При Доме культуры д. Кипень работают 8 коллективов самодеятельного художественного творчества, в которых принимают участие 92 человека, из них 59 детей (4 коллектива) и один молодежный  коллектив в составе 5 чел.

Обращает на себя внимание низкий уровень вовлеченности в деятельность учреждения  молодежи. Препятствием для популяризации культурных мероприятий и организации коллективов художественного творчества является как отсутствие современного оборудования, так и проблема кадрового обеспечения.

Расходы по Кипенской сельской библиотеке в 2011 г. составили  1 008 232,07 руб. из них 67% – на оплату труда сотрудников. Расходы на обновление библиотечного фонда составили 15,5% (155 896,70 руб.), что позволило увеличить библиотечный фонд с 10 тыс. до 12 тыс. экземпляров.

 Таблица 3. Контрольные показатели работы Кипенской сельской библиотеки в 2011 году

	Читатели	Посещения	Книговыдача
Человек, всего	1076	11285
В т.ч. дети	523	3681	13349

Таким образом, в среднем, каждый читатель за год посетил библиотеку 10 раз.

В течение года было проведено 55 массовых мероприятий, которые посетили 511 чел. Выставки просмотрели 294 чел.

В библиотеке обеспечен доступ к Интернет ресурсам, что открывает возможности для ликвидации информационного неравенства различных групп, развитие практики применения государственных электронных услуг, использования электронных версий периодических изданий, повышения профессиональной квалификации в электронной среде.

            Согласно Распоряжению Правительства РФ от 19.10.1999 N 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры» населенный пункт, являющийся административным центром сельских поселений, с численностью населения более 1000 человек должна приходиться общедоступная поселенческая библиотека (на каждую тысячу человек) и детская библиотека (на каждую тысячу детского населения). Таким образом, в поселении должны быть дополнительно созданы библиотеки (в т.ч. одна детская). Также, согласно  Методике, в населенных пунктах с численностью от 3000 до 10000 человек степень обеспеченности клубами или учреждениями клубного типа должна составлять 100 зрительских мест на 1000 жителей. На данный момент, обеспеченность составляет порядка 50 зрительских мест на 1000 жителей, что обуславливает необходимость строительства  дополнительного учреждения культуры в поселении. При этом площадь одного или несколько новых зданий  должна быть не меньше 250 м², поскольку согласно Региональным нормативам градостроительного проектирования Ленинградской области[1] площадь учреждений культуры, расположенных на территории сельских населенных пунктов должна составлять 50 м² на 1000 жителей.

               Проблема создания нового учреждения культуры чрезвычайно актуальна, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 No 1789-р «Об утверждении перечня объектов культурного наследия федерального значения, которые необходимы для обеспечения осуществления Ленинградской областью установленных полномочий» Советом депутатов МО Кипенское сельское поселение было принято Решение об отказе от муниципальной собственности на здание дома культуры (здание почтовой станции 1806-1807 г.г., арх. Л.И. Руска).

               В настоящее время в качестве вариантов решения проблемы рассматривается строительство нового дома культуры на 150 мест с библиотекой по типовому проекту на месте существующего учреждения клубного типа в дер. Витино и строительство нового дома культуры на 350 посадочных мест с библиотекой и спортивным залом в дер. Кипень.

Создание нового учреждения культуры создаст условия для организации досуга молодежи, что является важной задачей в контексте улучшения социального климата в поселении и соответствует реальным запросам молодых жителей поселения.

Выводы:

В целом, обеспеченность населения Кипенского сельского поселения объектами социальной инфраструктуры соответствует установленным нормативам и реальным потребностям жителей.

В то же время, основной проблемой, требующей незамедлительного решения, является строительство нового дома культуры и библиотеки. Создание нового учреждения культуры, оснащенного современным оборудованием, позволит вывести работу с населением на новый качественный уровень, и в частности, повысить вовлеченность местной молодежи в культурно-досуговую деятельность. Затруднена доступность стационарных форм обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов в рамках системы социальной защиты населения. Транспортная доступность основного учреждения здравоохранения – центральной районной больницы недостаточна из-за отсутствия прямого автобусного сообщения с г Ломоносов. Качество образования в школе поселения, несмотря на развитую материально-техническую базу, ниже среднего уровня по области, что предполагает улучшение условий для привлечения и закрепления квалифицированных педагогических кадров.

 1.2. Анализ сферы жилищно-коммунального хозяйства

 По состоянию на 01.01.2013 г. жилищный фонд Кипенского сельского поселения представлен 762 домами, общая площадь жилого фонда составляет 114,92 тыс. кв. метров.

Муниципальный жилищный фонд состоит из 60 многоквартирных домов, общей площадью 76 тыс. кв. метров. Многоэтажные дома муниципального жилищного фонда представлены:

−         10 пятиэтажными домами и 14 двухэтажными домами в д. Кипень;

−         6 пятиэтажными домами и 6 двухэтажными домами в д. Келози;

−         3 двухэтажными домами в д. Витино;

−         2 двухэтажными домами в д. Глухово.

Частный жилищный фонд насчитывает 702 дома, площадью 38,92 тыс.кв.м.

Таблица 4. Характеристика жилищного фонда Кипенского сельского поселения

 

Наименование	Ед. измерения	на 01.01.2011 г.	На 01.01.2013 г.
1. Жилищный фонд, всего	ед./тыс.кв.м.	762/114,489	762/114,917
многоквартирные дома	ед./тыс.кв.м	64/76,1	60/76
квартиры в МКД	ед./тыс.кв.м	1608/76,1	1597/76
1.1. Муниципальный жилищный фонд  – всего	тыс. кв. м	64/76,1	60/76
в том числе:
жилые дома	ед./тыс.кв.м
многоквартирные дома	ед./тыс.кв.м	64/76,1	60/76
Квартиры в МКД	ед./тыс.кв.м	1608/ 76,1	1597/ 76
1.2. Частный жилищный фонд – всего	тыс. кв. м	698/38,389	702/ 38,917
в том числе:
жилые дома	ед./тыс.кв.м	698/ 38,389	702/ 38,917
многоквартирные дома	ед./тыс.кв.м

В 2012 году средняя обеспеченность одного жителя общей жилой площадью в поселении составила  21,4 кв. метров (исходя из численности населения в 2012 году – 5378 человек).

В поселении имеется ветхий и аварийный жилищный фонд. На 01.01.2013 г. аварийный фонд составляет 207 кв.м., в котором проживает 4 семьи, составляющих 12 чел, в ветхом фонде проживает 48 семей (148 человек). За период 2010-2012 гг. доля аварийного и ветхого фондов практически не изменилась и составила в 2012 году 0,2 % и 2,2 % соответственно. Для решения проблемы с жильем, находящемся в аварийном положении, есть необходимость строительства как минимум одного дома для муниципального жилья. Однако, на территории поселения отсутствуют земельные участки для расселения аварийного фонда.

В Кипенском сельском поселении, как и на территории других муниципальных образований Ленинградской области, в которых существует потребность в строительстве жилья, практически отсутствуют земельные участки, пригодные для жилищного строительства. В основном в свободном фонде поселения находятся земли сельскохозяйственного назначения, расположенные за границами населенных пунктов. В связи с этим Администрацией поселения предпринимаются усилия  по переводу земель сельскохозяйственного назначения  в категорию земель, пригодных для жилой застройки и в целом для комплексного освоения.

На территории поселения располагаются 2 котельные (д. Кипень и д. Келози), которые находятся в собственности Ломоносовского района и управляются сетевым предприятием в сфере эксплуатации, реконструкции и строительства новых объектов теплоэнергетики -. ООО «ЛР ТЭК»

Вопросами водоснабжения и водоотведения занимается ООО «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» (ЛР ТЭК). В поселении существует проблема, связанная с обеспечением малых деревень водой, а также с передачей водопроводных сетей на баланс поселения и обеспечением их дальнейшего содержания (в настоящее время водопроводные сети сняты с баланса Ломоносовского района).

Газоснабжение населенных пунктов производит ОАО «Леноблгаз». По состоянию на 2012 год уровень газификации жилого фонда природным и сжиженным газом составляет 88% (8 из 11 населенных пунктов используют сжиженный газ). Существует проблема газификации частного сектора, не газифицировано порядка 12 %  жилого фонда.

Администрацией Кипенского сельского поселения проведена работа по подготовке и подачи заявки на строительство газопровода в рамках новой программы газификации региона, реализуемой Ленинградской областью совместно с Газпромом (в рамках программы планируется построить 33 межпоселковых газопроводов, финансирование составит порядка 14,5 млрд. рублей). Также в соответствии с утвержденной Схемой территориального планирования Ленинградской области планируется строительство газопроводов высокого давления для газоснабжения потребителей от ГРС Кипень: Келози – Волковицы и Кипень – Глухово – Витино.

 Рис. 6. Расходы на сферу ЖКХ Кипенского сельского поселения в 2010-2012 гг., тыс. рублей

 

Расходы на ЖКХ в составе бюджета 2012 года составили 6617,6 тыс. рублей или 32% в структуре расходной части бюджета. Прослеживается устойчивая тенденция снижения расходов на жилищно-коммунальное хозяйство с 14524 тыс. рублей в 2010 году до 6617,6 тыс. рублей в 2012 году (на 55%). Основной объем расходов на ЖКХ в 2010 году был связан с ремонтом муниципального жилья и содержанием автомобильных дорог. В ближайшей перспективе планируется отремонтировать и построить автомобильные дороги в д. Трудовик, д. Черемыкино и других населенных пунктах поселения, а также провести ремонт уличного освещения в населенных пунктах поселения.

ВЫВОДЫ:

По результатам анализа сферы Жилищно-коммунального хозяйства поселения можно сделать следующие выводы:

1. При достаточно низкой доли аварийного фонда – около 0,2% (для сравнения данный показатель по Ломоносовскому району составляет порядка 1 %), на территории поселения отсутствуют потенциальные земельные участки, пригодные для расселения  аварийного фонда;
2. Частично не газифицирован частный жилищный фонд (около 12 %);
3. В ближайшей перспективе не планируется жилищное строительство и капитальный ремонт зданий (для включения в муниципальную программу по капитальному ремонту необходима установка узлов учета в каждом доме, стоимость одного узла учета составляет порядка 0,5 млн. рублей);
4. Для возможности надлежащего обслуживания инженерно-коммунальной инфраструктуры существует потребность передачи водопроводных сетей и электросетей на баланс поселения  (Электроподстанции поселения находятся либо на балансе электросетевых компаний либо не имеют собственника и считаются бесхозными).

1.3. Анализ и оценка экономической сферы

 1.3.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

В Ломоносовском районе в целом наблюдается серьезный дисбаланс в экономическом развитии отдельных поселений. Благодаря близости к Санкт-Петербургу и КАД, наличию свободных площадей для размещения производств динамично развивает промышленное производство прежде всего в Виллозском поселение – более 90% объема отгруженной продукции по Ломоносовскому району. Остальные поселения серьезно уступают по показателям экономического развития. Тем не менее, Кипенское сельское поселение находится в категории поселений, тяготеющих к лидеру экономического развития (первая пятерка по показателям экономического развития среди поселений Ломоносовского района).

            В сфере экономического развития Кипенское сельское поселение испытывает ряд трудностей, которые связаны как с общими проблемами, характерными для экономического развития региона и страны в целом, так и проблемами местного характера. Тем не менее, поселение демонстрирует позитивную динамику показателей экономического развития и, учитывая имеющийся потенциал, связанный с близостью КАД и трассе М-11 «Нарва», развитием индивидуального жилищного строительства, совершенствованием системы территориального управления – имеет возможности для наращивания темпов экономического развития.

            Развитие поселения много лет было связано с развитием сельского хозяйства, на территории поселения работали крупные агропромышленные предприятия, которые постепенно снизили свою активность, а некоторые вовсе пришли в упадок. В настоящий момент поселение прилагает усилия для привлечения на территорию промышленных производств, развития потребительского рынка, возрождения агропромышленного сектора и т.д.

По состоянию на 1 января 2012 года число зарегистрированных организаций в МО Кипенское сельское поселение составило 165 единиц (165% к 2011 году), среди которых преобладают организации с/х и торговли.  Наиболее крупные группы по видам экономической деятельности представлены в табл. 5.

            Таблица 5. Количество организаций, зарегистрированных в Кипенском сельском поселении по видам экономической деятельности.

№	Вид экономической деятельности	Количество организаций
1.	Сельское хозяйство (включая охоту и предоставление услуг в этих областях)	42
2.	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств	31
3.	Операции с недвижимостью	27
4.	Обрабатывающие производства	18
5.	Гостиницы и рестораны	6
6.	Строительство	5

1.3.1. Промышленное производство

           

В сложившейся структуре экономики промышленность не является ведущей отраслью экономики поселения. К наиболее крупным промышленным предприятиям можно отнести: ЗАО «Санкт-Петербургский сахарный завод», ООО «Майер гидравлика», ЗАО «Кипень» (с\х).

Показатель объема отгруженных товаров собственного производства демонстрирует устойчивую положительную динамику. Значение данного показателя за 2012 году составило 969,37 млн. рублей (117% к 2011 году).

 Рис. 7. Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, млн. рублей

           

В структуре отгруженной продукции собственного производства наиболее высокие темпы роста у обрабатывающих производств (149% к уровню 2011 года). Однако в структуре отгруженной продукции обрабатывающие производства пока еще серьезно уступают объемам продукции сельского хозяйства.

 Рис. 8. Структура отгруженной продукции собственного производства, 2012 г.,%

Оборот организаций за 2012 год составил 1 255 млн. рублей, рост к уровню предыдущего года составил 14%. Наиболее высокие темпы роста объемов отгруженной продукции собственного производства в 2012 году наблюдались по обрабатывающим производствам – 149% и строительству – 132 %.

 Рис. 9. Структура оборота организаций, 2012г, %

 В соответствии со сложившейся специализацией экономики более 50% оборота организаций приходится на предприятия сельского хозяйства. Инвестиции в основной капитал, также направляются преимущественно в сектор сельского хозяйства. В 2012 году объем инвестиций в основной капитал на душу населения составили 97,1 тысяч рублей.

Несмотря на традиционную для Кипенского поселения специализацию на сельском хозяйстве, в настоящее время существуют возможности по размещению новых промышленных производств.

            Кипенское сельское поселение характеризуется высокой степенью маятниковой трудовой миграции (преимущественно население работает в Санкт-Петербурге).

В структуре численности занятых наибольшую долю занимают работники сельского хозяйства (более 60%). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составила в 2011 году 22 082,20 рублей.

Более подробно структура численности работающих по видам экономической деятельности представлена в табл. 6.           

 Таблица 6. Среднесписочная численность работающих по видам экономической деятельности

Наименование показателя	Един. измер.	2011 год
Среднесписочная численность работников – всего	чел.	473
из нее по видам деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	чел.	292
обрабатывающие производства	чел.	22
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	чел.
строительство	чел.	89
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного  пользования	чел.	54
транспорт и связь	чел.
финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	чел.
государственное управление и обеспечение военной безопасности	чел.	12
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	чел.	4

Учитывая потенциал развития промышленности возможна перспектива привлечения населения на новые промышленные предприятия Кипенского сельского поселения. С учетом перспективного роста численности населения также существует перспектива роста самозанятости.

 Выводы:

Текущее состояние экономической сферы Кипенского поселения можно охарактеризовать как переходный период, характеризуемый стагнацией с/х комплекса, и слаборазвитой промышленностью. Несмотря на существующие трудности, поселение предпринимает усилия по оптимизации территориального развития, выделения зон для размещений предприятий промышленности, обладает потенциалом трудовых ресурсов. В перспективных планах развития поселения формирование привлекательных площадок для размещения промышленных производств, в том числе в рамках промышленно-логистической зоны и работа по привлечению инвестиций, расширение действующих предприятий, внедрение новых технологий в секторе сельского хозяйства.

1.3.2. Потребительский рынок и малое предпринимательство

Состояние потребительского рынка Кипенского сельского поселения можно охарактеризовать как стабильное, с довольно высокой предпринимательской активностью, имеющее устойчивые тенденции для дальнейшего динамичного развития.

Малый бизнес в настоящий момент представлен предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания,  действующими на  территории Кипенского поселения.

Оборот розничной торговли в 2012 году составил 208 млн рублей, не демонстрируя рост (99% к уровню 2011 года). Объем платных услуг населению в 2012 году составил 5,5 млн. рублей. Незначительный рост данного показателя сохраняется на протяжении трех последних лет, однако объем платных услуг населению остается очень ограниченным. Учитывая популярность поселения для летнего дачного отдыха и перспективный рост территорий ДНП, расширение ассортимента и объемов платных услуг населению представляется перспективным направлением.

На территории поселения крупные предприятия торговли продовольственными и промышленными товарами представлены крупными торговыми предприятиями, такими как например «Пятерочка» (торговля продуктами питания). В настоящее время идет строительство торгового павильона в дер. Кипень, который может совместить в себе как торговые площади, так и предлагать услуги бытового обслуживания. Существует потребность в создании постоянных (сезонных) торговых площадок – рынок фермерской продукции, рынок строительных материалов и т.д.

 Выводы:

Факторами, обуславливающими возможности дальнейшего перспективного развития потребительского рынка, является увеличение объемов индивидуального жилищного строительства и ДНП. Положительная динамика развития предприятий торговли позволяет предполагать, что и уровень обслуживания населения и качество предлагаемых товаров имеют потенциал для дальнейшего роста, в частности расширение ассортимента и объемов платных услуг населению, а также организация постоянно действующих и сезонных торговых площадок в том числе для стимулирования сбыта продукции сельских хозяйств.

 1.3.3. Сельское хозяйство

 Сельское хозяйство – основная отрасль агропромышленного комплекса и является опорной составляющей экономики МО Кипенское сельское поселение. Наиболее крупное предприятие ЗАО «Кипень». В настоящее время сельскохозяйственная отрасль переживает упадок, связанный как с общими проблемами развития сельского хозяйства, так и с нехваткой финансовых ресурсов и стимулов развития. Несмотря на стагнационный период, сельскохозяйственная отрасль является ключевой отраслью экономики поселения и обеспечивает более 60% общего объема отгруженной продукции по поселению.

В поселении представлено 42 сельскохозяйственных предприятия, на который приходится более 50% объема оборота всех организаций. По объему отгруженной продукции на сельскохозяйственную отрасль также приходится наиболее значительная доля – 67%.

Пространственное размещение зон сельхоз назначения нуждается в оптимизации. В настоящий момент на территории бывшего аэродрома земли сельхоз назначения перемежаются с зонами ДНП. Это ограничивает расширение с/х участков, хотя существует такая потребность у действующих сельхозпроизводителей. Рассматриваются перспективы размещения производств:

– строительство репродуктора 1-го порядка проектной мощностью на 115 тыс. голов;

– реконструкция репродуктора 1-го порядка под 2-ой порядок на 54500 тыс.шт. яиц, 3-й этап – строительство площадки для откорма бройлеров на 12 тыс. тонн в год ООО «ППФ Лебяжье», деревня Шундорово;

– строительство индюшачьей фабрики по производству 5 тыс. тонн в уб./весе мяса индейки, площадью 50 га (северо-западнее деревни Глухово).

            Также существует потребность в организации постоянно действующего/сезонного рынка для сбыта продукции фермерских хозяйств.

 Выводы:

Несмотря на текущий спад сельского хозяйства, данная отрасль играет ключевую роль в развитии экономики сельского поселения. Перспективное развитие сельского хозяйства связано с поддержкой малых форм – фермерских хозяйств и т.д. Также необходимы меры поддержки по стимулированию сбыта фермерской продукции. Учитывая рост численности населения и популярность поселения для сезонного дачного отдыха, данное направление имеет перспективы.

1.4. Анализ бюджетной сферы поселения

 Экономическая деятельность на территории поселения в основном представлена предприятиями сельскохозяйственного комплекса. Так, в 2011 году доля объема отгруженных товаров собственного производства в сельском хозяйстве составила более 70 % от общего объема отгруженных товаров по поселению.

Вместе с тем, наряду с предприятиями сельского хозяйства, на территории поселения функционируют 73 небольших предприятия из различных отраслей экономики, обеспечивающих пополнение доходной части бюджета поселения, в частности, предприятия промышленности (производство стеклопакетов, продуктов питания, памятников), торговли, строительства, предприятия бюджетной сферы и сферы услуг.

 Рис.10. Доходы и расходы бюджета Кипенского сельского поселения 

в 2009 – 2012 гг., млн. руб.

 

Анализ динамики доходной и расходной частей бюджета поселения за период 2009-2012 гг. свидетельствует о значительном колебании уровня сбалансированности бюджета поселения. Так, в 2012 и 2010 гг. отмечался профицит бюджета в размере 1510,1 т 3207,9 тыс. рублей соответственно. Выявленный в 2011 году дефицит отчасти может объясняться недополучением запланированных средств от продажи земельных ресурсов. За указанный период показатель отношения собственных доходов к расходам поселения сократился с 93,7 % до 78,9 %, что характеризует уменьшение возможности выполнения текущих обязательств за счет использования собственных ресурсов поселения.

Так, в качестве собственных ресурсов поселения выступают собственные доходы, т.е. суммарное выражение налоговых и неналоговых поступлений. Доля собственных доходов в 2012 году составила 74 %: отмечается спад по сравнению с 2010 годом на 9 % (2010 г. – 83%).

 Рис. 11. Структура доходов бюджета Кипенского сельского поселения

в 2009-2012 гг., млн. рублей

 В структуре доходов бюджета поселения безвозмездные  поступления составляют более 25%: 2011 г. – 29%,  2012г. – 26%, исключение составляет 2010 г., где уровень дотационности характеризовался 17 %.

Для сравнения, доля безвозмездных поступлений в консолидированном бюджете Ломоносовского района составляет более 50%. Таким образом, прослеживается четкая зависимость бюджета Кипенского сельского поселения от безвозмездных поступлений: бюджет поселения на 1/4 формируется за счет других бюджетов бюджетной системы РФ. Однако, данный показатель существенно ниже аналогичного показателя по Ломоносовскому району.

 Рис. 12. Структура собственных доходов Кипенского сельского поселения

в 2009-2012 гг., млн. рублей

В структуре собственных доходов поселения в 2011-2012 гг. преобладают налоговые поступления. Исключение составляет 2010 год, где собственная база доходов в основном формируется за счет неналоговых поступлений.

Рис. 13.  Динамика основных налоговых доходов Кипенского сельского поселения

за период 2009-2012 гг., тыс. рублей

 За период 2011-2012 гг. изменилось соотношение неналоговых и налоговых доходов, путем увеличения доли последних на 70% в основном за счет роста поступлений по транспортному налогу (на 125%), земельному налогу (89%), и НДФЛ (на 30%). Основными статьями налоговых доходов Кипенского сельского поселения являются земельный налог, транспортный налог и НДФЛ. Таким образом, складывается нетипичная ситуация, когда НДФЛ не является крупнейшим источником пополнения налоговых доходов. Данная ситуация, объясняется тем, что более 80 % населения занято вне поселения – задействовано не на предприятиях муниципального образования. Однако, по сравнению с 2010 годом объем поступлений по налогу на доходы физических лиц вырос на 1473 тыс. рублей и составил 4128,9 тыс. рублей в 2012 году.

 Рис. 14. Структура налоговых доходов Кипенского сельского поселения

в 2012 году, %

 Крупнейшим налоговым источником в 2012 году является поступления от земельного налога. По отношению к 2010 году объем поступлений земельного налога в местный бюджет вырос на 79 %, что связано с продажей земельных участков в 2010 году и как следствие увеличением налогооблагаемой базы, а также погашением задолженности прошлых лет. Также отмечался рост поступлений по транспортному налогу почти на 154 %, который происходил за счет вновь приобретаемых транспортных средств.

В структуре неналоговых доходов значительными по общему объему поступлений в 2012 году являются доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – более 50 %. На долю доходов от продажи земельных участков приходится 702,5 тыс. рублей или 29 % от общей суммы неналоговых доходов.

Рис. 15. Динамика основных неналоговых доходов Кипенского сельского поселения за период 2009-2012 гг., тыс. рублей

Структура неналоговых поступлений не претерпевала значительных изменений, за исключением 2010 года, где доходы от продажи материальных и нематериальных активов (земельных участков), составили основную часть как неналоговых, так и собственных доходов поселения. Однако, данная статья доходов напрямую зависит от наличия земельных ресурсов,  потенциально возможных к продаже. Так, на данный момент на территории поселения практически отсутствуют свободные муниципальные земли в рамках населенных пунктов. Основные возможности связаны с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории, в частности в земли промышленного освоения или  жилищного строительства.

 Рис.16. Динамика основных неналоговых доходов Кипенского сельского поселения за период 2009-2012 гг., тыс. рублей

 Анализ динамики бюджетных расходов поселения за период 2010-2012 гг. наоборот прослеживает уменьшение на 18 %, с 25443,7 тыс. рублей в 2010 году до 20881,7 тыс. рублей в 2012 году.

 Рис. 17.  Динамика расходов Кипенского сельского поселения

за период 2009-2012 гг., тыс. рублей

 Значительную часть составляют расходы, связанные с общегосударственными вопросами (2012 г. – 42%), жилищно-коммунальным хозяйством (2012 г. – 31%) и сферой культуры (16%). Прослеживается устойчивая тенденция роста расходов на общегосударственные расходы с 6670,3 тыс. рублей до 8941,5 тыс. рублей в 2012 году (на 34%) и значительное снижение расходов ЖКХ (на 55%). Основной объем расходов на ЖКХ в 2010 году был связан с ремонтом муниципального жилья и содержанием автомобильных дорог. В течение 2009-2010 гг. отмечалось положительная динамика расходов на культуру и здравоохранение, физическую культуру и спорт, рост составил 39 % и 106 % соответственно.

 Рис. 18.  Структура расходов Кипенского сельского поселения в 2012 году, %

Выводы:

1. Финансово-бюджетная система Кипенского сельского поселения характеризуется достаточно высокой степенью зависимости от безвозмездных поступлений (уровень дотационности – порядка 25 %, бюджетная обеспеченность составляет 3065 рублей на человека (данные за 2012 год), что ниже аналогичного показателя по Ломоносовскому району в целом;

2. Практически отсутствие крупных промышленных предприятий, сельскохозяйственная специализация поселения и трудовая миграция населения за пределы муниципального образования объясняет незначительную долю поступлений от НДФЛ в разрезе собственных доходов и налоговых поступлений поселения;

3. Текущая структура бюджета поселения, характеризующаяся преобладанием налоговых доходов над неналоговыми поступлениями, свидетельствует о проблематичности использования в хозяйственном обороте муниципального имущества ввиду его практического отсутствия;

4. Динамика расходных обязательств поселения говорит о тенденции увеличения объемов расходов на общегосударственные расходы и развитие социальной сферы поселения.

 2. SWOT-АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 

КИПЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

 

	Сильные стороны	Слабые стороны	Возможности	Угрозы / риски
Социальная сфера
Население, демография, трудовые ресурсы	Стабилизация численности населения; Сокращение естественной убыли населения; Снижение величины демографической нагрузки за счет миграционного притока, обеспечиваемого, преимущественно, лицами трудоспособного возраста; Низкий уровень естественной убыли и демографической нагрузки убыли населения по сравнению с Ломоносовским районом и Ленинградской областью в целом; Низкий уровень безработицы Несмотря на сокращение объемов естественной убыли -населения, уровень смертности превышает уровень рождаемости; Рынок труда поселения развит недостаточно и слабо диверсифицирован. Спрос на рабочую силу превышает предложение. Дефицит трудовых ресурсов в поселении в связи с преимущественной занятостью местного населения в Санкт-Петербурге создает условия для увеличения масштабов нелегальной миграции, что негативно влияет на социальный климат в поселении и создает искусственную конкуренцию для местных жителей, поскольку оплата труда нелегальных мигрантов в разы ниже заработной платы, выплачиваемой в рамках официальных договорных отношений работника и работодателя Масштабное развитие жилищного строительства, обуславливающее существенное увеличение численности населения; Дальнейшее сокращение естественной убыли населения за счет увеличения рождаемости и снижения смертности в результате совершенствования качества среды проживания и обеспечения качественного миграционного притока; Реализация мер и мероприятий демографической политики в рамках региональных и муниципальных программ социального профиля Активизация предпринимательской деятельности в поселении и увеличение доли предприятий, требующих квалифицированной рабочей силы, что обеспечит условия для трудоустройства местных жителей Увеличение объемов маятниковой миграции в Санкт-Петерубург,и, как следствие, дефицит квалифицированных кадров на предприятиях поселения Возрастание объемов нелегальной миграции, ухудшение криминогенной обстановки; Повышение уровня социальной напряженности в поселении.
Образование	На территории поселения расположены 2 детских сада, одна общеобразовательная школа, одна детская музыкальная школа Обеспеченность услугами учреждений дошкольного образования превышает нормативное значение  (40 мест на 1000 жителей) и составляет 54 мест на  1000 жителей, что  позволяет избегать возникновения очередей на устройство детей в детские сады поселения Развитая материально-техническая база школы. Школа оснащена современным оборудованием, соответствует требованиям безопасности Дефицит педагогических кадров, обуславливающий снижение качества образования Крайне ограниченные возможности получения дополнительного образования: в музыкальной школе проходит обучение по классу гитары, дополнительные знания дети могут получить только в рамках внеклассной работы в школе		Создание условий для привлечения и закрепления квалифицированных педагогов в школе поселения; Создание объектов дополнительного образования, на основе изучения потребностей местного населения в соответствующих услугах. Возникновение дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях в связи с увеличением численности населения, в том числе младшей возрастной группы Дальнейшее снижение качества образования в школе в связи с дефицитом кадров Снижение наполняемости школы в связи с переводом детей в школы других населенных пунктов (г. Ломоносов, Санкт-Петербург)
Здравоохранение	На территории поселения функционирует врачебная  амбулатория, участок врача общей практики (совокупная мощность составляет 100 посещений в смену), фельдшерско-акушерский пункт 17 стационарных коек стационара на дому Территориальная близость Санкт-Петербурга создает возможность для получения качественной высококвалифицированной медицинской помощи за пределами поселения. Низкая обеспеченность врачебными кадрами; Недостаточный уровень оснащенности объектов здравоохранения диагностическим оборудованием Отсутствие условий для стационарного медицинского обслуживания (в т.ч. в рамках дневного стационара) во врачебной амбулатории Низкая транспортная доступность основного медицинского учреждения – Центральной районной больницы Ломоносовского района Модернизация врачебной амбулатории, оснащение современным оборудованием Строительство амбулатории в поселении и организация на ее базе дневного стационара (что особенно актуально в случае увеличения численности населения в связи с развитием жилищного строительства) Развитие коммерческого сектора медицины; Повышение доступности медицинской помощи за счет организации социального маршрута д. Кипень – ЦРБ Ломоносовского района Возникновение острого дефицита мощностей медицинских учреждений в результате увеличения численности населения; Снижение качества медицинского обслуживания  в связи с оттоком квалифицированных кадров
Социальная защита населения	В поселении осуществляют деятельность социальные работники Центра комплексного социального обслуживания населения “Надежда” Ломоносовского района В поселении отсутствуют учреждения социальной защиты населения, а также некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги населению Люди пожилого возраста и инвалиды лишены возможности получать услуги круглосуточного медико-социального ухода Детям и молодежи группы риска не предоставляется медико-социальная, психологическая поддержка (за исключением работы соответствующих специалистов в школе) Создание условий для развития некоммерческих организаций, поддержка инициатив местного населения по организации добровольческой деятельности Создание условий для привлечения средств из бюджетных и внебюджетных источников для решения актуальных социальных проблем поселения (участие Администрации поселения и поддержка инициативных групп в участии в конкурсах грантов) Создание комплексного центра социального обслуживания населения после реконструкции здания дошкольного учреждения, находящегося в муниципальной собственности Ухудшение социального климата в поселении, снижение качества жизни социально уязвимых групп населения (обусловленных экономическими причинами) на фоне низкой доступности социальных услуг различного профиля
Культура	На территории расположены дом культуры и библиотека; На базе дома культуры действуют творческие коллективы для различных возрастных групп; Библиотечный фонд поселения увеличивается.	Обеспеченность культурно-досуговыми учреждениями не соответствует нормативам; Низкий уровень востребованности услуг, предоставляемых домом культуры среди молодежи Отказ от муниципальной собственности на здание дома культуры в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 № 1789-р, что предполагает поиск нового здания для размещения учреждения культуры Перевод действующего учреждения дома культуры в новое здание, соответствующее по площади нормативам, а по уровню  развития материально-технической и оснащенностью звуковым и музыкальным оборудованием – потребностям молодежи Перевод  библиотеки в новое здание дома культуры, повышение обновляемости библиотечного книжного фонда Привлечение дополнительных кадров, обладающих опытом работы с молодежью и организации коллективов по современным направлениям творческой деятельности Приостановление деятельности дома культуры в связи с отказом от муниципальной собственности Снижение востребованности услуг учреждений культуры в связи с недостаточно развитой материально-технической базой
Физическая культура и спорт	На территории поселения функционируют 3 спортивных сооружения: 1 стадион, 1 спортивный зал и 1 спортивная площадка; Доля населения, занимающегося физической культурой и спортом, составляет порядка 15 %, что выше аналогичного показателя по Ломоносовскому району (10%); Тенденция увеличения численности специалистов в сфере физической культуры и спорта Увеличению охвата населения занятиями физической культуры и спорта и повышению разнообразия спортивно-оздоровительных секций препятствует отсутствие в поселении физкультурно-оздоровительного комплекса; Недостаток  собственных финансовых средств для модернизации материально-технической базы спортивных секций (безвозмездные средства на приобретение оборудования). Совершенствование спортивной инфраструктуры за счет создания новых спортивных сооружений, в частности строительство физкультурно-оздоровительного комплекса на территории летнего стадиона; Ввиду  строительства ФОК создание новых спортивных секций для молодежи и расширение разнообразия существующих, в т.ч. за счет введения платных занятий для взрослых. Практически отсутствие крытых спортивных сооружений (за исключением спортивного зала) и в связи с этим снижение возможности проведения спортивных секций в зимнее время года будет способствовать сокращению доли жителей, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом.
Жилищно-коммуналь-ное хозяйство	Средняя обеспеченность одного жителя общей жилой площадью – 21,4 м2, что соответствует принятым социальным нормативам; Достаточно низкая доля аварийного фонда – 0,2% (по Ломоносовскому району – 1 %) Наличие аварийного и ветхого жилья; Отсутствие земельных участков, пригодных для расселения аварийного фонда; Проблема с газификацией частного жилищного фонда	(не газифицировано порядка 12 %  жилого фонда); Трудности с обеспечением малых деревень водой; Необходимость передачи водопроводных сетей и электросетей на баланс поселения; Электроподстанции поселения находятся на балансе электросестевых компаний или считаются бесхозными; Износ объектов коммунальной инфраструктуры и оборудования.	Реализация планов по дальнейшей газификации населенных пунктов поселения (подана заявку на строительство газопровода); Перевод земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли, пригодные для жилищного строительства, что приведет к решению проблемы расселения аварийного фонда и росту жилищного строительства в целом; Ремонт, реконструкция существующих инженерных коммуникаций.	Ввиду территориального разброса населенных пунктов по территории поселения существуют трудности с содержанием коммунальных сетей; Снижение расходов на ЖКХ, и, как следствие, дальнейший износ объектов коммунальной инфраструктуры; Развитие сферы торговли (д. Келози, д. Велковицы) в связи трудностями обеспечения электроэнергией объектов торговли; Нарастание износа коммунальных сетей, и, как следствие, увеличение количества аварий, ведущее к загрязнению окружающей среды и т.д. Рост тарифов на коммунальные услуги, и, рост задолженности населения по их оплате.
Экономика
Промышлен-ность	Благоприятное местоположение для размещение промышленных производств (близость к СПб, транспортным магистралям)	Сложившаяся специализация на с\х, в связи с общим упадком развития с\х негативно влияет на экономическое развитие. Несмотря на существующий потенциал размещения промышленных производств, привлечь предприятия на территорию поселения не удается Наличие потенциальных площадок для организации промышленных зон Трудовой потенциал для обеспечения новых промышленных предприятий Близость основных автомагистралей и КАД, в т.ч. для развития логистических зон Общее падение инвестиционной активности
Потреби-тельский рынок и малое предпринимательство	Динамичное развитие потребительского рынка (показатели статистики);	Нехватка торгового центра \ рынков как точки роста экономической активности Отсутствие системной поддержки развития малого предпринимательства Недостаточное обеспечение электроэнергией объектов торговли д. Келози, д. Велковицы затрудняет развитие	Рост потребительского спроса за счет увеличения постоянного населения и дачников; Перспективные направления развития потребительского рынка – создание торговых точек (рынков) для коллективной торговли продукцией фермерских хозяйств, строительными материалами и тд. Развитие дополнительных услуг для обслуживания дачного населения в летний период, развитие новых направлений предпринимательской деятельности, в том числе туризм Нехватка финансовых ресурсов и инструментов микрофинансирования Общее падение платежеспособности населения Ухудшение внешних условий для ведения предпринимательской деятельности
Сельское хозяйство	Сельское хозяйство ключевая отрасль, 67% от общего объема отгруженной продукции (2012 г) Спрос на продукцию фермерских хозяйств со стороны местного населения	Ограниченность расширения земельных участков под фермерские хозяйства из-за нехватки земельных ресурсов (в том числе за счет «пассивных» владельцев) Высокий уровень физического износа зданий, существующих предприятий; Нехватка торговых площадок для сбыта продукции фермерских хозяйств (рынок) Рост спроса на продукцию фермерских хозяйств за счет увеличения численности постоянного населения и дачников Включение в программы поддержки сельхозпроизводителей, внедрение новых технологий в сельском хозяйстве Выделение для фермерских хозяйств дополнительных земельных участков (по результатам разработки генплана) Сохранение низкого уровня господдержки сельхоз-производителей; Риск экологического урона от деятельности отдельных предприятий
Пространственное развитие
	Близость к Санкт-Петербургу обуславливает привлекательность сельского поселения для размещения хозяйствующих субъектов и дачного отдыха. Близость к транспортным автомагистралям (КАД, М11-Нарва) Перспективное строительство второй очереди ЗСД Ограниченность свободных земельных ресурсов Невозможность введение в хозяйственный оборот земель, находящихся в «пассивном» владении. Негативные эффекты близости к транспортным автомагистралям (пробки, экология, нагрузка на дороги) Оторванность от районного центра г. Ломоносов из-за недостаточной обеспеченности данного маршрута общественным транспортом. Оптимизация использования земельных ресурсов после мероприятий по разработке ген.плана Повышение рекреационной привлекательности отдельных населенных пунктов в связи со строительством объездов по трассе М-11 Выделение территорий для размещения производств Привлечение дополнительного населения за счет новых участков для малоэтажного домостроения, (ИЖС, ДНП, и т.п.).			Рост доли земель, находящихся в «пассивном» владении
Финансы и бюджет
	Отмечается рост собственных доходов поселения за период 2011-2012 гг.; Рост поступлений по транспортному налогу; Увеличение поступлений по земельному налогу за счет изменения категорий земель, продажи и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков; Повышение объемов расходов на развитие социальной сферы поселения (физическая культура и спорт, здравоохранение). Достаточно высокая степень зависимости от безвозмездных поступлений (уровень дотационности – порядка 25 %); Уровень бюджетной обеспеченности ниже аналогичного показателя по району; Не отмечается роста расходов на развитие сферы ЖКХ.		Перевод сельскохозяйственных земель в земли населенных пунктов под развитие промышленного потенциала поселения и жилищного строительства, и как следствие, увеличение числа земельных участков, подлежащих налогообложению; Размещение и регистрация объектов промышленного производства на территории поселения позволит снизить маятниковую миграцию и повысить поступления от НДФЛ. Недостаточное  использование ресурса перевода  с/х земель в земли населенных пунктов может привести к потере части поступлений в виде земельного налога и, как следствие, к потере пополнения доходной базы; Практически отсутствие муниципального имущества снижает возможность роста неналоговых поступлений по данной статье доходов, и, как следствие, ведет к увеличению диспропорции между налоговыми и неналоговыми доходами.

[1] Утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 22 марта 2012 года №83 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области".